В августе этого года президент Владимир Путин подписал закон об усилении федерального контроля в сфере миграции, в котором помимо прочего были пересмотрены условия высылки иностранцев за нарушение российского законодательства. В определенном отношении документ ознаменовал начало новой государственной миграционной политики. Вслед за президентом о необходимости более тщательного подхода к регулированию степени присутствия мигрантов в экономике стали смелее высказываться в регионах. В числе первых в повестку включились некоторые дальневосточные губернаторы. Один за другим субъекты ДФО с разной интенсивностью ужесточают внутренние правила въезда и трудоустройства гостей из ближнего зарубежья. В каких регионах Дальнего Востока губернаторы отреагировали на сигнал федерального центра оперативно, а где движения в этом направлении практически не наблюдается, выясняло «Дальневосточное обозрение».
На фоне роста числа преступлений, совершаемых мигрантами, на федеральном уровне вопрос ужесточения требований к въезжающим на территорию страны иностранным гражданам получил приоритетный статус. Теракт в «Крокус Сити Холле» запустил процесс глобального пересмотра отношения к количеству и, что самое главное, качеству иностранных гостей.
Особенно часто в последние месяцы к теме незаконной миграции стал обращаться глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин. На одном из оперативных совещаний председатель СКР озвучил неутешительную статистику: за первые четыре месяца 2024 года на 40% увеличилось число изнасилований, на 13% возросло количество тяжких противоправных деяний, на 70% по сравнению с прошлым годом возросла детская преступность в среде мигрантов.
Однако стоит отметить, что по данным РАН, опубликованным в феврале текущего года, мигранты совершают всего около 2% от общего числа преступлений в России. В большинстве случаев правонарушители — мужчины, а их преступления редко выходят за пределы мигрантских сообществ, сообщила РБК (18+) директор института демографических исследований Марина Храмова.
Камчатский край
Одними из первых новый порядок в миграционной политике стали наводить власти Камчатского края. Еще до условного начала масштабной антимиграционной кампании в Камчатском крае уже действовал ряд ограничений на осуществление деятельности иностранными гражданами, работающими по патенту. До недавнего времени подобные ограничения распространялись на 16 видов экономической деятельности.
С апреля 2024 года в регионе стартовал очередной виток ужесточения внутренней миграционной политики. В первую очередь изменения затронули сферу пассажирских перевозок, жалобы на качество услуг в которой бьют рекорды практически во всех регионах. В апреле этого года губернатор Владимир Солодов принял решение о запрете на работу иностранных граждан в такси. Постановление об вступило в силу 1 июля 2024 года
Напомним, на Камчатке запрет на трудоустройство мигрантов по патентам действует в ряде отраслей с 2018 года. Ранее иностранным гражданам ограничили доступ в сферы образования, туризма, производства продуктов и напитков, а также ЖКХ.
«Считаю это справедливым. Если человек приехал работать, это не значит, что нужно везти всю семью и закреплять ее в регионе на постоянной основе. Мы рады, когда востребованные специалисты занимают свободные ниши. Но это не является основанием для переезда семей мигрантов и роста неконтролируемой миграции», — сказал Владимир Солодов.
11 октября во время прямого эфира глава региона сообщил, что начиная со следующего года, продолжить работу в такси в регионе смогут только жители стран Евразийского экономического союза (Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии). Кроме того, Солодов предложил ввести ограничение на приезд членов семей мигрантов.
17 октября список профессий, закрытых для мигрантов, работающих на территории края по патенту, снова пополнился. С 2025 года под ограничения попадут такие виды деятельности, как: сбор и заготовка пищевых и лесных ресурсов, производство детского питания и диетических пищевых продуктов, производство безалкогольных напитков, обеспечение электроэнергией, газом, паром, деятельность туристических агентств и прочих организаций, которые предоставляют услуги в сфере туризма, деятельность по обеспечению безопасности и проведения расследования, в сфере образования, деятельность библиотек и архивов и другие. Соответствующее постановление Владимир Солодов уже подписал.
Амурская область
Практически одновременно с Камчаткой всерьез за решение проблем, связанных с миграцией, взялись в Амурской области. Под ограничения все так же в первую очередь попала область пассажирских перевозок. Вместе с тем мигрантам, работающим по патентам, запретили осуществлять деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, в том числе фруктами и овощами. Согласно постановлению, подписанному губернатором Василием Орловым, мера касается мигрантов из Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Молдовы и Украины.
Изначально ограничения планировали ввести к 2025 году, однако позже сроки были пересмотрены. В следующем году расширение перечня закрытых для мигрантов отраслей будет продолжено. 27 октября на обсуждение был вынесен проект постановления губернатора о запрете мигрантам работать в сферах грузоперевозок, курьерских услуг, а также вести техобслуживание и ремонт автомобилей.
В случае утверждения проекта, работодатели обязаны будут привести численность иностранных работников в соответствие с новыми нормами за три месяца.
Для Амурской области подобные решения не в новинку. Уже несколько лет в регионе действует запрет на работу мигрантов в сельском хозяйстве и на предприятиях золотодобычи. Эффект, если верить региональным властям, сугубо положительный: число безработных соотечественников снизилось, а в пандемийный период, когда на фоне повсеместного закрытия границ многие субъекты потеряли значительную массу рабочей силы, Приамурью удалось добиться рекордных объемов сбора урожая.
По данным областного правительства, в Амурской области по патентам работают около 14 тысяч иностранных граждан. Из них более 85% занято в строительстве инвестиционных проектов по газификации региона. Остальные заняты почти во всех видах деятельности на территории области, в том числе в строительстве, торговле, транспорте.
Хабаровский край
В Хабаровском крае, согласно данным краевого УМВД России за прошлый год, наблюдается снижение уровня преступности среди мигрантов на 22%. Наиболее распространенными традиционно остаются подделка документов, дающих основания для пребывания на территории государства, и кража.
Казалось бы, совсем недавно, буквально в начале текущего года, к проблеме миграции в крае подходили более снисходительно. Так, в феврале, когда ряд регионов уже принял у себя законы, ограничивающие иностранцам доступ к определенным профессиям, краевая дума отказалась от внедрения подобной практики, ссылаясь на рекордный дефицит рабочих рук, особенно это касалось строительства, промышленности, здравоохранения, образования, транспорта и лесной отрасли.
Тем примечательнее, что ко второй половине года отношение к ситуации заметно поменялось. Еще до того, как Владимир Путин подписал закон об ужесточении миграционного законодательства, этот вопрос был поднят в Хабаровском крае губернатором Дмитрием Демешиным. В июле этого года глава региона в своем Телеграм-канале (18+) сообщил о готовящихся изменениях в этой сфере на краевом уровне. Проблема, как показывает практика, деликатная: нужно как-то найти баланс между повышением требований к иностранным специалистам и сохранением обеспеченности региона рабочей силой.
В июле 2024 года Демешин предложил рассмотреть принятие ограничительных мер в области трудовых отношений с иностранцами:
— ужесточить наказание за подделку миграционных документов;
— ввести квоты на рабочие места для мигрантов по примеру Камчатки и Амурской области;
— ввести практику общественной оценки работы мигрантов;
— наладить межведомственную профилактику.
В сентябре работа по этой линии активизировалась. Комитет по труду и занятости населения Хабаровского края по поручению губернатора Дмитрия Демешина подготовил постановление, согласно которому со следующего года мигрантам в Хабаровском крае будет запрещено работать по найму на физических лиц, а также в пассажирских перевозках (такси, каршеринге, на городских, пригородных и междугородних маршрутах). Кроме того, иностранным гражданам ограничат доступ на объекты ЖКХ.
Провидение ли, но всего через два дня, как губернатор Демешин анонсировал изменения в миграционном законодательстве региона, в Хабаровске произошел инцидент, обернувшийся потерей для культурного сообщества всей страны – огнем был разрушен краевой музыкальный театр, над ремонтом которого, как в последствии выяснилось, работали нелегалы из Центральной Азии. Случившееся подкрепило ранее заявленные тезисы в глазах общественности.
В ходе последней прямой линии глава региона припомнил случай с театром и заверил, что закон, запрещающий привлечение иностранных граждан к работе в социально важных отраслях, вступит в силу уже в следующем году.
Хабаровский край стал первым регионом Дальнего Востока, где мигрантов лишили российского гражданства за неисполнение обязанности по постановке на воинский учет. Изъяты и признаны недействительными паспорта трех выходцев из Таджикистана, всем предписано покинуть страну.
1 ноября в Законодательной думе состоялось совещание с участием правоохранителей и органов исполнительной власти по вопросам влияния миграционных процессов на рынок руда и общественную безопасность. Было отмечено, что потребность в рабочей силе все так же остается высокой: на 1700 безработных приходится 27 тысяч вакансий. При этом, по словам начальника управления по вопросам миграции УМВД РФ по Хабаровскому краю Марины Довгий, в 2024 году количество въехавших в край иностранных граждан выросло более чем в четыре раза и достигло 36 тысяч человек.
Несмотря на это, подчеркивает председатель Закдумы Николай Шевцов, краевой парламент продолжит работу в части ужесточения миграционной политики.
— Только в этом году приняты семь законов… Среди них полный запрет для посреднических организаций принимать участие в приеме экзаменов для мигрантов, блокировка интернет-ресурсов с предложением таких незаконных посреднических услуг, повышение штрафных санкций для тех, кто занимается изготовлением поддельных документов, необходимых для незаконной миграции, — заявил Николай Шевцов.
Приморье
Вопрос ужесточения миграционной политики в Приморье поднимался на уровне губернатора годом ранее. В конце ноября 2023-го Олег Кожемяко поручил усилить меры миграционного контроля и провести ревизию внутренней политики в отношении мигрантов. Среди первоочередных задач, поставленных перед профильными ведомствами, глава региона акцентировал внимание на организации миграционных проверок, особенно на строительных объектах. Министерству труда тем временем было наказано провести анализ рабочей силы по всем социально значимым отраслям.
Как обозначил губернатор, в первую очередь пересмотру требуется подвергнуть порядок постановки мигрантов на учет, максимально оцифровав этот процесс. Под жесткий контроль также следует поставить выдачу иностранцам разрешений на работу.
Сфера пассажирских перевозок, как и в других регионах, в Приморье стоит на особом контроле. Вместе с выявлением нелегальных водителей, занятых на работе в такси или в общественном транспорте, Кожемяко потребовал выявлять и тех, кто предоставляет авто в аренду и организует этот процесс в целом.
В 2024 году власти Приморья на волне общероссийской тенденции к снижению доли иностранной рабочей силы в экономике стали подходить к решению более смело и открыто.
В октябре губернатор Олег Кожемяко в рамках заседания антитеррористической комиссии поставил перед правительством задачу проработать вопрос создания специализированного органа исполнительной власти, в сферу ответственности которого войдет миграционная политика и межнациональное взаимодействие.
Тогда же региональные власти анонсировали готовящийся запрет на привлечение мигрантов бизнесом. Всего в подготовленном департаментом по координации правоохранительной деятельности перечне указан 41 вид экономической деятельности, из которых большинство так или иначе касается пассажирских перевозок. Также в него входят курьерская служба и предоставление социальных услуг.
Свой вклад в общее дело внесли и депутаты приморского ЗАКСа, приняв решение повысить коэффициент, используемый при расчете патентов для трудовых мигрантов. Начиная с 2025 года, региональный коэффициент вырастет с 3,2 до 3,78, таким образом, ежемесячный платеж по патенту составит 11 716 рублей.
Первичный результат, на который рассчитывают народные избранники, — это сохранение и дальнейший рост объема налоговых поступлений при действующих ограничениях на въезд по безвизовому режиму.
Якутия
У Республики Саха (Якутия) с участием мигрантов произошла своя трагическая история. 21 января в Якутске в результате конфликта был убит местный житель, обвиняемый – 18-летний уроженец Средней Азии, на момент происшествия уже получивший российское гражданство. Инцидент вышел далеко за пределы субъекта, дело на личный контроль взял Александр Бастрыкин, а между тем глава республики Айсен Николаев созвал экстренное совещание, которое ознаменовало собой начало комплексного реформирования республиканской миграционной политики. По итогам обсуждения Николаев дал ряд поручений. Во-первых, провести проверку остальных участников конфликта на предмет наличия гражданства. Во-вторых, усилить контроль за постановкой мигрантов на воинский учет.
Как закономерную реакцию на события у себя дома, а затем и в московском «Крокусе» свою вариацию нормативно-правового акта о запрете привлечения мигрантов к работе в ряде отраслей экономики в Якутии приняли в апреле этого года. В феврале глава республики Айсен Николаев подписал указ, согласно которому, иностранным гражданам стали недоступны следующие сферы: торговля, как оптовая, так и розничная, грузовые и пассажирские перевозки, сельское и лесное хозяйство, промышленное рыболовство и предприятия, занимающиеся охотой.
Под запретом также оказались производства пищевых продуктов, табачных изделий и текстиля, в частности мигрантам в Якутии запрещено работать в сфере производства одежды, обуви, кожи, изделий из кожи, а также мебели.
Полный запрет введен на использование труда мигрантов на строительных площадках.
Кроме того, иностранцам закрыт доступ ко всем сферам научной деятельности, в том числе образования и здравоохранения и другим.
Обратим внимание, что указ не только запрещает нанимать мигрантов на работу, но также предписывает работодателям в течение трех месяцев с момента вступления документа в силу заменить уже устроенных сотрудников-иностранцев на людей с российским гражданством.
Напомним, что месяцем ранее на территории Якутии, возможно, по примеру Магадана, главой республики Николаевым уже был введен запрет на привлечение мигрантов к работе в сфере легкового такси и пассажирского транспорта.
В сентябре Айсен Николаев подписал указ, продлевающий запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, к работе. В обновленный перечень так называемых «запрещенных» профессий вошли 34 вида экономической деятельности. Хозяйствующим субъектам поставлена задача привести численность работников-иностранцев в соответствие с запретом в срок до 1 января 2025 года.
Магаданская область
Магаданская область во главе с губернатором Сергеем Носовым наряду с Челябинской и Калужской вошла в первую тройку регионов России, которые ввели на своей территории запрет на работу мигрантов на транспорте.
Напомним, запрет, вступивший в силу в 2024 году, коснулся такси, регулярных перевозок городским, пригородным и междугородними автобусами.
В то время, как другие регионы ДФО либо не успели в полной мере оценить эффект от принимаемых запретительных мер, либо отчитываются о сугубо положительных результатах, в Магадане на этот счет представители власти высказываются менее лестно. Так, глава областного центра Юрий Гришан, комментируя систематические нарушения в работе городского общественного транспорта, дал понять, что ко второй половине года и без того серьезная проблема после принятия соответствующего закона только усугубилась – предприятия ожидаемо столкнулись с острым дефицитом кадров. Позитивные изменения также налицо. По данным ГАИ Магаданской области, за 7 месяцев действия запрета мигрантам на работу в такси и на общественном транспорте:
— количество ДТП с участием автобусов снизилось на 50%;
— количество пострадавших в ДТП снизилось на 78%;
— количество ДТП с участием автомобилей такси снизилось до нуля.
В октябре этого года, несмотря на гипотетическую возможность возникновения кадрового голода, губернатор Магаданской области представил проект указа, запрещающего иностранным специалистам работать в сфере торговли алкогольной и табачной продукцией. Проекту еще предстоит пройти общественные слушания. Если заключение будет положительным, запрет вступит в силу с 2025 года.
Забайкалье
В Забайкальском крае вопрос регулирования объемов привлекаемой иностранной рабочей силы поднимается далеко не впервые. Еще в 2019 году, когда Александр Осипов был врио губернатора, работодатели обращались к нему с просьбой повысить квоту на работников-иностранцев. Как правило, инициатива поступала от компаний из строительной отрасли, а главным поставщиком кадров выступал Китай. Уже тогда глава региона был скептически настроен к подобной практике и не спешил выдавать положительное решение по данному вопросу. Использовать, по его словам, в первую очередь нужно трудовые резервы края и только в случае острой необходимости прибегать к помощи зарубежных гостей.
Спустя пять лет ситуация в стране изменилась, позиция губернатора Осипова осталась прежней и стала в текущих реалиях более актуальной. В сентябре Забайкальский край присоединился к общероссийскому тренду и начал вводить запреты на работу мигрантов в некоторых сферах. В их число вошла отрасль лесозаготовки, а также обработки древесины и производства различных изделий. Как пояснили в правительстве края, сделано это было с целью борьбы с незаконными вырубками. Запрет действует в течение 2024 года.
Также с этого года мигрантам запрещено работать в оптовой и розничной торговле за исключением продажи автомобилей и мотоциклов. Ограничен доступ к объектам железной дороги. Грузовые и пассажирские перевозки также под запретом.
Сахалин
В отличие от большинства своих коллег по Дальнему Востоку последнее время губернатор Лимаренко держится поодаль от обсуждения темы мигрантов и публично на эту тему практически не высказывается.
Возможно, объяснение этому кроется в том, что в единственном островном регионе Дальнего Востока проблема повышения криминогенной обстановки, сопутствующая массовой миграции, не стоит столь остро. И все же в областном законодательстве предусмотрен ряд мер, способствующих приоритетному трудоустройству соотечественников.
Как таковые запреты на ограничение работы мигрантов на Сахалине действуют уже несколько лет. Например, в декабре 2018 года тогда еще врио губернатора Валерий Лимаренко ввел запрет на привлечение мигрантов к работе в сфере образования, производства пищевых продуктов, розничной торговли, деятельности частных охранных служб, сухопутного и трубопроводного транспорта, стоянок для транспортных средств. В 2019 году им запретили заниматься благоустройством парков и рекламой.
В сентябре этого года агентство по труду и занятости населения подготовило проект губернаторского указа, который с 2025 года расширяет список отраслей, в которых иностранные граждане больше не смогут работать по патенту.
Так, проектом указа продлевается действующий в 2024 году запрет на занятость мигрантов в торговле, пассажирских перевозках, производстве хлеба, мучных кондитерских изделий, деятельности стоянок для транспортных средств, агентств по подбору персонала, по временному трудоустройству и рекламных агентств, в перевозке опасных грузов, образовании дошкольном, образовании начальном общем, деятельности частных охранных служб, ресторанов и услугах по доставке продуктов питания.
В рамках регулирования соотношения трудовых мигрантов к кадровым резервам региона депутаты Сахалинской областной думы в том же месяце рассмотрели в первом чтении законопроект о повышении стоимости патента для иностранных граждан, как это сделали в упомянутом ранее Приморье. В 2025 году за право работать на территории области придется отдать примерно на 10% больше, чем сейчас, а именно 10 463 рубля.
Мигранты – не проблема?
Каким бы прозрачным ни был посыл федерального центра, мода на отказ от приезжей рабочей силы в пользу нашей отечественной захлестнула не все регионы Дальнего Востока. С одной стороны, это можно объяснить меньшей долей присутствия мигрантов в экономике отдельно взятых субъектов, с другой, результаты профилактических операций силовых ведомств говорят о том, что повышенная преступность в среде иностранцев – это явление актуальное для всех без исключения.
Так, в ЕАО, например, по итогам операции «Нелегал-2024» было выявлено 82 административных правонарушения. За незаконное осуществление трудовой деятельности к ответственности привлечено 24 мигранта, 21 работодатель понес административную ответственность за незаконное трудоустройство. Выявлено четыре факта фиктивной постановки иностранных граждан на миграционный учет и на этом список правонарушений не заканчивается.
Тем не менее, власти ЕАО во главе с губернатором Ростиславом Гольдштейном, судя по всему, не планируют в ближайшее время вводить какие-либо ограничения.
Похожая ситуация в Бурятии. Там также сотрудники компетентных органов только за последний неполный год выявили 178 нарушений в части обеспечения режима пребывания и работы иностранных граждан на территории РФ. При этом каких-либо подвижек в вопросе регулирования миграционного законодательства на региональном уровне пока не видно. Да, в республике действует система квотирования на привлечение иностранной рабочей силы, но вместе с тем стоимость патента остается на уровне 8 208 рублей и предпосылок к повышению оного также не наблюдается.
Чукотка – это отдельная история. Здешние новостные ресурсы в отличие от других регионов не сотрясают новости о бесчинствах мигрантов, и даже профилактические рейды ввиду в целом низкой численности населения не демонстрируют экстраординарные показатели. Следовательно, и подход к миграционной политике в округе отличается от такового у большинства соседей.
Фото: Freepik, сайты правительств субъектов
