В Хабаровском крае продолжается работа по улучшению инвестиционной привлекательности региона. Губернатор Дмитрий Демешин держит с краевым бизнес-сообществом прямую связь, регулярно встречаясь с предпринимателями различных уровней, что помогает главе выстраивать политику развития бизнеса с учётом мнения как самих бизнесменов, так и действующих и потенциальных инвесторов. Недавно глава региона поручил Минэкономразвития края проанализировать статистические данные, влияющие на позиции региона в Национальном рейтинге, и найти резервы для их улучшения. По мнению Дмитрия Демешина, большое количество контрольно-надзорных мероприятий, излишний бюрократизм и административные барьеры не только оказывают негативное влияние на развитие предпринимательства в регионе и снижает его инвестиционную привлекательность, но и становятся почвой для коррупционных явлений.

Позиции в Нацрейтинге – наша общая цель

Большое совещание на тему снижения силового и административного давления на бизнес и улучшения позиций Хабаровского края в Национальном рейтинге провел губернатор региона Дмитрий Демешин. В работе совещания приняли участие руководитель представительства Агентства стратегических инициатив по ДФО Ольга Курилова, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Андрей Веретенников представители контрольно-надзорных органов, силовых структур, бизнес-объединений и ассоциаций. По видеосвязи к совещанию присоединилась член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Элина Сидоренко.

В начале совещания Дмитрий Демешин напомнил участникам, что административное и силовое давление на бизнес – критерии, входящие в Национальный рейтинг, который, в свою очередь, является реальным инструментом привлечения инвестиций в региональную экономику.

— Наша общая цель – улучшить позиции края в Нацрейтинге и, как следствие, комфортность ведения бизнеса в регионе при соблюдении законности. Считаю общей задачей превращение проверок из инструмента наказания в инструмент создания условий, при которых предпринимателю выгоднее работать, соблюдая правила, – открыл совещание губернатор.

По оценке Ольги Куриловой, степень силового давления на бизнес в Хабаровском крае за последние несколько лет существенно снизилась. По информации, представленной на Петербургском экономическом форуме–2024, регион занял 11 место из 36. По абсолютному значению интегрального индекса край с 31-го места по стране в 2023 году поднялся на 24-е, среди субъектов ДФО – с 4-го на 3 место. При этом руководитель представительства АСИ по ДФО пояснила, что Нацрейтинг формируется на основании данных опросов предпринимательского сообщества и статистики.

— Доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий, составила 15%. Ранее этот показатель в стране был 28%, на Дальнем Востоке – 35%. То есть треть предпринимателей считала, что есть коррупция. Еще один показатель – доля предупреждений от общего числа наказаний. В Хабаровском крае только 38% опрошенных предпринимателей при проверках получали предупреждения, остальные – штрафы, – рассказала Ольга Курилова.

Продолжая обсуждения темы, министр экономического развития края Ирина Зикунова подчеркнула важность отлаженной системы баланса контрольно-надзорной деятельности и внедрение риск-ориентированного подхода, при котором ставка делается на проверки объектов с высоким и чрезвычайно высоким уровнем риска. По мнению чиновницы, на ситуацию с негативным воздействием на бизнес также положительно повлиял федеральный закон о контрольно-надзорной деятельности, принятый в 2020 году, введенный в 2022-м мораторий на массовые проверки.

– Всего на территории края реализуется 35 видов контроля (надзора), в том числе 29 региональных и шесть переданных федеральных. Ключевым для снижения давления на бизнес является клиентоцентричность каждого надзорного органа, своевременное и полное информирование предпринимателей о новых требованиях и правилах, практика урегулирования споров, а также открытый диалог между контрольными органами и представителями бизнес-сообщества, – сказала Ирина Зикунова.

Сравнительный анализ количества поступивших за минувшие девять месяцев обращений и данных за 2023 год в целом привел уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Андрей Веретенников.

– В этом году мы наблюдаем рост числа обращений по контрольно-надзорной деятельности в сферах: финансово-имущественной поддержки – в семь раз, госзакупок – в пять раз, налогового законодательства – в три раза, разрешительной деятельности – в 3,5 раза, уголовно-правовых отношений – в 1,5 раза. Это, в том числе, может быть результатом административно-силового давления – заявил краевой бизнес-омбудсмен.

При этом количество обращений предпринимателей Хабаровского края на платформе «Забизнес.рф» остается стабильно низким. Член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Элина Сидоренко указала на необходимость продвижения такого механизма защиты бизнеса в среде предпринимателей. Среди других проблем Элина Сидоренко отметила недостаток знаний у предпринимателей в части правил взаимодействия с государством, отсутствие понимания того, какие органы какие проверки проводят, а также роли прокуратуры в системе защиты бизнеса.

Подводя итоги совещания, Дмитрий Демешин отметил, что у Хабаровского края в направлении снижения давления на бизнес еще есть нереализованный потенциал.

— По России количество проверок сократилось в 2,5 раза, на Дальнем Востоке – только в два раза. Прошу каждого руководителя контрольно-надзорного органа проанализировать свои службы через призму выгоды для государства – не через абстрактную цифру, а соотнести количество проверок и их качество, определить, сколько пустых проверок, и эти пустые проверки исключить, – заключил губернатор.

Кто-то бегом, кто-то ползком

Подведение итогов исполнения Муниципального инвестиционного стандарта в Хабаровском крае позволило определить лидеров и выявить трудные моменты в рабочем процессе. По результатам девяти месяцев нынешнего года в первую тройку вошли Хабаровский, Ульчский и Советско-Гаванский районы.

По информации краевого Минэкономразвития, исполнение Муниципального инвестиционного стандарта в Хабаровском крае по результатам прошедших девяти месяцев оказалось на уровне, несколько ниже по сравнению с таким же периодом прошлого года. Как уточнение в ведомстве, снижение произошло на 8,5%. Одной из причин сниженного результата, возможно стало увеличение количества задач по совершенствованию инвестиционного климата, к которому не все муниципальные районы оказались готовы. Для наглядности ведомство приводит цифры: в 2023 году органы местного самоуправления отчитывались по 52 показателям Стандарта, а в 2024 – уже по 63.

Как показывает анализ затруднений в работе со Стандартом, они возникли в целом ряде целевых моделей.

Например, не от всех муниципальных образований был получен отчет об актуализации нормативно-правовых актов в сфере разрешения на строительство. Работы по исключению избыточных процедур в части проведения земляных работ, получения порубочного билета находятся в процессе разработки.

Вторым пунктом идет невыполнение показателей по целевой модели развития малого и среднего предпринимательства и по целевой модели «присоединение к инженерным сетям». Регламентные сроки согласования строительства электросетевых объектов до семи рабочих дней сократили только в Бикинском, Нанайском и Ульчском муниципальных районах.

Инвестиционный паспорт, главный документ, в котором сведена вся полезная для бизнеса информация об инвестиционных возможностях муниципального образования, не актуализирован в двух районах края.

В итоге рейтинг исполнителей за минувшие девять месяцев возглавили Хабаровский (59,5%), Ульчский (56,3%), Советско-Гаванский (55,1%) районы. Отметим, что за год плановое значение для городских округов установлено на уровне не менее 90 %, для муниципальных районов края — 85 %.

Охотский, Тугуро-Чумиканский, Николаевский, район им. Полины Осипенко, Аяно-Майский и Комсомольский районы пока находятся на нижних позициях рейтинга.

Итоги реализации Муниципального стандарта за год будут обнародованы Минэкономразвития края весной 2025 года.