На заседании инвестиционного совета в правительстве Хабаровского края 1 ноября губернатор Дмитрий Демешин выразил серьезную обеспокоенность будущим экономики региона. Несмотря на попадание в тройку лидеров по привлечению инвестиций на Дальнем Востоке, край слишком полагается на крупные перерабатывающие производства. Кроме того, около трети инвестиционных соглашений в регионе за последние шесть лет расторгнуты досрочно.
«При этом мы не наблюдаем прироста инвестиций в сфере малого и среднего бизнеса, нет его и в других отраслях. Зато есть застарелые проблемы. Поэтому я считаю, что необходимо полностью перезапустить инвестиционную деятельность и работу по сопровождению инвестпроектов, что впоследствии должно положительно отразиться на инвестиционном климате», – сказал Демешин.
Составляющих перезапуска будет несколько. Во-первых, работа АНО «Агентство привлечения инвестиций и развития инноваций» (АПИРИ) решено переформатировать «так, чтобы оно по-настоящему стало «одним окном» для входа инвесторов». Во-вторых, за каждый крупный инвестпроект — в зависимости от суммы вложений — теперь будут лично отвечать зампреды, министры и главы районов.
Последние нас интересуют больше всего. Несмотря на внедрение в 2015 году муниципального инвестиционного стандарта, единства и системности в работе районов с частным капиталом достичь до сих пор не удалось. Кроме того, за девять лет Минэкономразвития неоднократно обновляло стандарт (последний раз — в 2023-м), что не способствует, собственно, стандартизации работы муниципалов.
Между тем именно районы больше всего зависят от крупных инвесторов, вложения которых способны существенно подправить баланс поселений и целых райцентров. Городских округов — Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре — это касается в меньшей степени, но там тоже недостает частных денег.
В преддверии анонсированной губернатором системной перезагрузки «Дальневосточное обозрение» запускает цикл обзоров, в которых мы разберем «инвестиционную кухню» в каждом из районов и округов Хабаровского края. Основной критерий — как тот или иной муниципалитет работает с темой инвестиций, сколько средств привлекает и насколько прозрачна эта информация.
Все районы мы поделим на три условных группы — южную, северную и центральную. По такому принципу Минэкономразвития Хабаровского края распределяет районы и муниципальные округа региона при ежегодной оценке эффективности.
Каждой из групп мы посвятим большой разбор, а также отдельно разберемся в инвестициях Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Сегодня поговорим о «южанах» — это районы им. Лазо, Вяземский, Бикинский, Хабаровский и Нанайский.
Судить о делах каждой из администраций будем по информации с их официальных сайтов. Согласно муниципальному стандарту, районы, муниципальные и городские округа должны размещать там всю необходимую для инвесторов информацию — регламенты и законы, сведения об инженерных сетях, алгоритмы действий, инвестиционные паспорта (презентации возможностей районов) и многое другое.
Кроме того, муниципалитеты публикуют ежегодные послания своих глав — отчеты о проделанной инвестиционной работе и планы реализации инвестпроектов до 2030 года. На эту информацию мы и будем опираться в первую очередь, прибегая и к другим официальным и публичным источникам.
Бикинский район
Бикинский район — без пяти минут округ. Муниципалитет в ближайшие недели официально завершит «вертикализацию» — с упразднением сельских поселений как административных единиц, «сносом» низового самоуправления и более широкими полномочиями главы, избираемого не напрямую, а специальной комиссией. Избранный на всенародном голосовании в 2021 году Александр Демидов, само собой, на конкурс подался.
Что он может предъявить комиссии по части инвестиций? Во-первых, план создания инвестиционных и инфраструктурных объектов. Он актуальный и последний раз обновлялся 1 ноября 2024 года, хорошо и понятно составлен: пользователю не нужно качать никакие дополнительные файлы, указаны инициаторы, локации объектов, объем и источники финансирования (но не во всех случаях). За это бикинцев стоит без всякой иронии похвалить, потому что у их соседей-«южан», как мы увидим в дальнейшем, с прозрачностью планов дела обстоят намного хуже.
Другое дело, что проектов этих совсем немного. Крупнейший из них реализует семеноводческое предприятие «Спорос», один из главных инвесторов Бикинского района, работающий тут с 2018 года. Так, в строительство селекционно-семеноводческого центра компания намерена вложить 852 млн рублей, из них 630 — заемные средства.
Большинство других проектов связано с газификацией, все они инициированы «Газпромом». Сюда же вписаны все инфраструктурные проекты, которые реализовывают за счет администрации — школы, детсады и даже баня. С инвестициями в традиционном понимании все это связано довольно опосредованно, зато увеличивает число проектов в плане и делает его «солиднее».
Ежегодное инвестиционное послание главы Бикинского района на официальном сайте района поместили во вкладку «Обеспечение инвестиционной деятельности». И оно, в отличие от плана, откровенно расстраивает. Фактически это единственная форма публичного отчета муниципальных властей об итогах работы с инвестициями, но в послании Александра Демидова нет ни слова о том, сколько средств в экономику района удалось привлечь по итогам 2023 года.
Почти половина послания — пересказ плана инвестиционной деятельности на 2024-й. Еще много о поддержке бизнеса — но не найти ни общей суммы выделенных средств, ни количества предпринимателей, которым они достались. Отдельный большой блок посвящен поддержке ТОСов. Общественные инициативы и бюджетные гранты для них — это хорошо, но как это связано с привлечением частных средств?
Зато Александр Демидов активно использует тему инвестиций в политических целях. В ноябрьском интервью он рассказал, что превращение района в округ делает его привлекательным для инвесторов, правда, не уточнил, как именно.
«Бывшую трикотажную фабрику мы готовим к передаче в госсобственность под использование для государственных и муниципальных нужд. К району проявляют интерес инвесторы-производители, мы подбираем для них площадки. Проявляют интерес сельхозпроизводители. Мы работаем с правительством Хабаровского края над этими предложениями», — сказал тогда Демидов.
Нанайский район
Здесь похожая история — у муниципалитета есть один ключевой инвестор и надежды на привлечение новых в «отстающие сферы». Сайт Нанайского района, на наш взгляд — один из самых информативных и интуитивно понятных для инвесторов.
В профильном разделе здесь предусмотрены отдельные вкладки с регламентами, документами и законами, полный набор ссылок для обратной связи как с администрацией района, так и с профильным комитетом правительства края, «полезные ссылки» на региональные законы и перечень предлагаемых районом и краем мер поддержки.
Все это есть и у соседей, однако на сайте Нанайского района потенциальным инвесторам будет намного проще найти нужную информацию и конкретную ссылку.
Отдельное внимание уделяется инженерным сетям. В соответствующем разделе содержится исчерпывающая информация по объектам тепло-, электро- и водоснабжения, планы по их реконструкции и связанные с ними нормативно-правовые акты, а еще контакты всех районных предприятий ЖКХ. К актуальности сведений, правда, есть вопросы — реестр МУПов, например, последний раз обновлялся в 2021 году.
Из инвестиционного послания главы Николая Сафронова за 2023 год мы знаем, что главный инвестор Нанайского района — ООО «Амур Минералс». На территории муниципалитета компания строит Малмыжский ГОК, что позволило нарастить инвестиции в бюджет района до 60,5 млрд рублей за девять месяцев 2023 года против 53,2 млрд за весь 2022-й. Бюджет проекта — 315,5 млрд рублей, к 1 сентября 2023 года освоено было 175,9 млрд.
Еще в своем послании Сафронов подробно отчитывается о реализации инвестиционного стандарта. По словам главы, за девять месяцев 2023 года Нанайский район выполнил стандарт на 63,8% и занял пятое место в Хабаровском крае по этому показателю.
На поддержку предпринимателей в 2023 году Нанайский район потратил 1,2 млрд рублей, из которых 750 млн выделено из регионального бюджета, еще 450 млн — собственные средства. За 11 месяцев 2023-го районные власти финансово поддержали 81 субъект МСП.
Значительная часть инвестпослания главы Нанайского района также посвящена социальным объектам, субсидиям и другим полезным вещам, никак не связанным с инвестициями в значении привлечения средств в экономику района. К концу отчета Николай Сафронов и вовсе переходит к рассказу об установке светофоров в селах за счет муниципального бюджета.
Вопросы вызывает и приведенный здесь же план до 2030 года, который включает как ввод трех линий Малмыжского ГОКа, так и строительство бюджетных объектов за бюджетные же деньги. Амбулатории, школы и пожарное депо, бесспорно, нанайским селам нужны, но инвестиции — это все же про другое.
Вяземский район
У вяземцев в наличии стандартный набор из регламентов, инструкций, адресов и явок. План инвестпроектов опубликован в конце 2023 года и с тех пор не обновлялся, что вызывает вопросы об актуальности содержащейся в нем информации.
До 2030 года в Вяземском районе, согласно этому документу, запланировано лишь четыре объекта с привлечением частных инвестиций. ООО «Грин Агро Хабаровск» планирует вложить 3,4 млрд рублей в строительство животноводческого комплекса на 1200 голов и молокозавода производительностью до 8000 тонн молочной продукции в год в Котиковском сельском поселении.
Приморский конгломерат, представленный в Хабаровском крае и Сахалинской области, вложит в проект 700 млн собственных средств. 2,7 млрд — заемные, но предполагается и софинансирование из бюджетов края и района.
ООО «Инсайт Ресурс» организует производство известняковой муки и минерального порошка в городе Вяземский. Цена вопроса — более 86 млн рублей собственных и заемных средств. ООО «Интерсервис» будет заниматься добычей и переработкой торфа в том же Вяземском, объем инвестиций неизвестен.
ООО «Востокстройсервис» планирует вложить больше 40 млн рублей собственных и заемных средств в цех по розливу минеральной воды в Дормидонтовке. Все четыре проекта — на ранних стадиях реализации. Дальше этапа проектирования пока ушел только «Грин Агро».
Два других атрибута муниципального стандарта — инвестиционный паспорт и послание главы — в Вяземском районе вынесли в отдельный раздел «Информация инвестору». Послание за 2023 год глава муниципалитета Александр Усенко, в отличие от некоторых коллег, начинает с цифр.
Оборот организаций и всех форм собственности — 1,27 млрд рублей, что соответствует уровню 2022-го. Уровень безработицы — 1,8%, тогда как в 2022-м было 1,7%. Рост средней зарплаты — на 4,9%, до 41,2 тысячи рублей. Также на 1 октября 2023 года в районе работали 435 субъектов малого и среднего предпринимательства. Рост к 2022-му составил 1,2%.
Усенко подробно рассказывает о каждом из четырех планируемых к реализации проектов. Так, производство известняковой муки появилось после «неоднократных обращений» администрации района к компании «Амурметалл Ресурс», оператору Вяземского месторождения известняка. Компания «Инсайт Ресурс» была создана специально под эти цели.
По словам Усенко, сегодня в Вяземском районе реализуется всего один инвестиционный проект — от ООО «Скифагро-ДВ». В 2023-м компания засеяла и убрала сою на 2250 га, пшеницу — на 250 га. Животноводческий комплекс от «Грин Агро Хабаровск» должны были начать строить в 2024-м, однако к концу года информации о начале работ все еще нет.
Увы, никаких общих цифр по объему привлеченных в бюджет района средств в послании главы района также не приводится. Неизвестны и общие объемы поддержки предпринимателей — вместо этого Александр Усенко перечисляет отдельные отраслевые программы, конкурсы и гранты.
Хабаровский район
Самый эффективный из районов «южной» группы по версии Минэкономразвития в 2023 году. В числе названных ведомством критериев оценки нет инвестиций, поэтому будем разбираться самостоятельно.
Ознакомиться с инвестиционными посланиями главы за три последних года предлагают с порога — на главной странице инвестиционного раздела сайта Хабаровского района. Еще здесь есть отдельная вкладка с инвестиционным паспортом и реестр реализуемых инвестпроектов — вместо плана.
Отдельно выделяются главные инвестиционные ниши Хабаровского района — здесь работают целых восемь предприятий по производству пластиковых бутылок и три глэмпинг-парка. В отдельных материалах районные власти рассказывают об успехе проектов и предлагают инвесторам зайти на рынок.
Реестр содержит 13 инвестпроектов со сроком реализации до 2030 года, последний раз список обновлялся в конце сентября. Он чуть менее информативен, чем стандартные планы и не содержит, например, источники финансирования.
С другой стороны, тут нет школ, детсадов и других бюджетных инфраструктурных проектов, вписанных ради количества. Не в укор другим муниципалитетам в этом обзоре — разрыв в возможностях между ними и Хабаровским районом очевиден.
Взглянем на крупнейшие проекты. ООО «Даниловка» планирует построить в селе Некрасовка животноводческий молочный комплекс с поголовьем не менее 3200 фуражных коров за 2,5 млрд рублей к 2028 году. ООО «Хабаровское мостостроительное общество» достроит производственную базу за миллиард к 2025 году.
Еще сюда вписаны несколько крупных концессий и создание спортивно-туристического комплекса «Хехцир» за 17,5 млрд рублей.
С инвестиционным посланием в 2023 году к жителям Хабаровского района и инвесторам обращался еще Александр Яц, ныне уже депутат Законодательной думы края. Он тоже начинал отчет с общеэкономических показателей — оборот розничной торговли за девять месяцев 2023-го составил 2,9 млрд рублей (26% к 2022 году), среднемесячная зарплата выросла до 66,1 тыс. рублей (+14,7%), безработица уменьшилась с 0,33% до 0,27%.
Целый отдельный слайд в презентации инвестиционных достижений посвятили открытию ресторана и бара в селах Гаровка-1 и Тополево. Ну, допустим. Всего, по словам Яца, к концу 2023 года в Хабаровском районе реализовались 14 инвестпроектов на общую сумму свыше 22 млрд рублей. Они должны создать больше тысячи рабочих мест к 2027-му — это если без учета ТОР.
Проекты в «Ракитном» (ТОР «Хабаровск») здесь тоже упомянуты, хоть большинство из них и не имеет прямого отношения к деятельности конкретно Хабаровского района.
«В Хабаровском муниципальном районе успешно внедряются положения Муниципального стандарта содействия инвестициям и развития предпринимательства. Ежегодно район занимает лидирующие позиции по реализации Муниципального стандарта (в 2022 году 2-е место среди муниципальных образований края, с результатом 93%). По итогам реализации Муниципального стандарта за 9 месяцев 2023 года Хабаровский муниципальный район занимает 1 место среди муниципальных образований края, процент исполнения составил – 72,0%. Ожидаем, что исполнение Муниципального стандарта по итогам ведомственной оценки за 2023 год составит не менее 90%», — подробно рапортовал Александр Яц в своем последнем инвестпослании.
Район им. Лазо
Идем в раздел «Инвестиции» и находим все интересное нам во вкладке «Инвестору». Отдельно — список реализуемых проектов и перечень тех, что только планируются к реализации. Послание главы Александра Коха тоже на месте.
Здесь есть свои инвестиционные ниши, но понимают их иначе, чем в Хабаровском районе. Это не «горячие рынки», куда администрация пытается завлечь новые частные деньги, а в самом деле пустующие ниши.
Так, лазовские власти усердно пытаются найти инвестора для создания кирпичного завода и «зоны экотуризма» (те же глэмпинги). Под каждый из проектов уже даже подыскали площадку, но желающих вложиться пока нет.
В списке реализуемых инвестиционных проектов всего три пункта, но за него мы ставим властям района пятерку — он понятно оформлен прямо на сайте без необходимости скачивать лишние файлы и содержит всю необходимую информацию.
ООО «Вектор» планирует к 2025 году модернизировать свой животноводческий комплекс в Киинске — построить зерносушилку и реконструировать зернохранилище для глубокой переработки зерна. Бюджет — 382,4 млн рублей, из них 279,15 млн — собственные средства.
ООО «Амурсталь-Центр» в 2024-м заканчивает первую очередь строительства интонационного рыбоводного комплекса за 1,2 млрд рублей, половина из которых — собственные средства. ООО «Тумнинский прииск» до конца года также должен достроить лесоперерабатывающий центр в Переяславке, вложив в проект 757 млн рублей.
К плану есть вопросы. Он хоть и заявлен как актуальный на конец октября, содержит проекты со сроком реализации до 2021-2022 годов. Делаем вывод, что на муниципальный стандарт в районе им. Лазо немного «подзабили» — а жаль.
Проект производства по выращиванию и переработке женьшеня от ООО «Лазовское подворье» с инвестициями свыше 11,5 млрд рублей до 2032 года выглядит перспективно, но нигде больше не числится. Скорее всего, он, как и весь инвестплан лазовских властей, давно потерял актуальность.
В инвестиционном послании за 2023 год Александр Кох идет по схеме большинства своих коллег — много говорит про поддержку бизнеса в рамках отдельных программ и подробно рассказывает про все три реализуемых в районе инвестпроекта.
С цифрами совсем плохо. Их всего две — по безработице (она за год сократилась с 2,6% до 1,6%) и количеству субъектов МСП (их 1024 на конец 2023-го, что на 5% больше, чем в 2022).
Инвестиции переупакуют: Дмитрий Демешин назначил ответственных за проекты
Фото с сайтов районных администраций
