Шансы на продление? Политологи оценили вероятность на сохранение прежнего кресла действующим главой Владивостока
31 марта, 15:20
Поделиться новостью
Прямые выборы мэров региональных столиц отменили еще в прошлом году. Тем не менее избрание главы Владивостока станет первым на Дальнем Востоке, не считая смены мэра Биробиджана, прецедентом после вступления в силу указанного выше правового акта. Сможет ли Константин Шестаков в 2026 году стать кандидатом от губернатора и вновь занять кресло градоначальника столицы Приморья, «Дальневосточное обозрение» обсудило с экспертами.
Выборы мэра Владивостока 2026: больше не «прямые»
Для начала кратенько напомним, что же изменилось в прошлом году. Президент страны Владимир Путин подписал ФЗ № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот нормативный акт фактически отменил прямые выборы мэров столиц регионов и закрепил лишь одну возможную модель, которая получила название «губернаторская».
До 2025-го выборы проводились иначе только в трех городах Дальнего Востока — Якутске, Анадыре и Хабаровске. В них либо действовала «прямая» система, либо право выбора предоставлялось городскому парламенту.
Теперь последнее слово, предоставляющее право на участие в выборной гонке за кресло мэра, закреплено за губернатором. Именно он предлагает двух кандидатов, из которых городская дума выбирает наиболее подходящего. Разумеется, главе региона ведомства и исполнительные органы могут предложить ту или иную персону. Но в конечном итоге голос губернатора становится решающим.
О том, какие существенные изменения в системе выборов произошли и по какой причине подобные реформы решили провести, мы поговорили с политологом Виктором Бурлаковым.
Такая система полностью укладывается в общероссийский тренд на централизацию власти, сказал политолог. Цель такой структуры — создать вертикаль, в которой каждое звено подконтрольно вышестоящему уровню. Однако у столичных политиков нашлось другое объяснение.
Настольная книга для мэров
В начале этого месяца заместитель начальника Управления президента по внутренней политике Денис Степанюк и глава одного из департаментов Управления Илья Неронов подготовили комментарий к статье 88 нового закона о местном самоуправлении. Именно эта статья на правовом уровне закрепила отмену прямых выборов мэров столиц субъектов. Толкование комментария опубликовали в сборнике, который презентовал глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников.
Примечательно, что сборник появился спустя целых восемь месяцев после вступления закона в силу. Как заявили на презентации, он должен стать «настольной книгой для муниципальных и государственных служащих, поскольку содержит рекомендации по имплементации в жизнь заложенных в него новаторских подходов».
В ходе мероприятия глава профильного комитета добавил, что одной из причин внесения изменений в систему выборов глав столиц могла стать возможная конфронтация между губернатором и мэром.
«В целях предупреждения возникновения конфронтации между руководителями двух уровней публичной власти, располагающихся на одной территории, предусмотрен единый порядок избрания главы административного центра», — говорится в комментарии к статье.
Виктор Бурлаков
Проблема конфронтации между губернаторами и мэрами на сегодняшний день не является столь актуальной, прокомментировал вышеуказанный тезис Виктор Бурлаков.
«Конфронтации между губернаторами и мэрами на данный момент не столь серьезные. В свое время Владивосток прочувствовал примеры подобных «потрясений». Другие регионы это могло и вовсе обойти стороной. Но подобными конфронтациями характеризуется скорее период 90-х, в нулевые они сошли на нет. Поэтому подобная мотивация для отмены прямых выборов кажется несвоевременной», — объяснил политолог.
Другой политолог, Вячеслав Беляков, расставил немного иные акценты на причинах перехода на новую систему выборов мэров.
«Я бы не назвал переход на новую систему выборов необходимостью. Необходимости выбирать мэров городов определенным образом, по большому счету, нет. Как и выбирать их в принципе. Здесь мы должны говорить о желании руководства страны и региона держать органы местного самоуправления в крупных городах и региональных центрах под контролем. И здесь тезис о конфликте между губернатором и мэром достаточно прозрачный, потому что такие конфликты были в истории российских регионов, в том числе и Приморья. Поэтому, как и любая другая отмена прямых выборов в муниципалитетах, эта система рассчитана и заточена на то, чтобы ставить муниципалитеты и мэров под контроль регионального руководства», — сказал эксперт.
Так или иначе, закон принят, а значит, соблюдать его надо. Для этого думы столиц всех регионов обязали принять изменения в уставы, поскольку федеральный документ закрепляет лишь основные принципы организации МСУ. Он предусматривает 18 неотъемлемых муниципальных полномочий, а 29 полномочий могут осуществлять, как субъект, так и город или округ. Еще 18 полномочий должны исполняться на региональном уровне, но могут быть переданы в муниципалитеты.
Иначе говоря, городской парламент должен проработать закрепление ряда полномочий на уровне муниципалитета и предусмотреть их финансовое обеспечение. Сделать это необходимо до 1 января 2027 года. Обновить придется весь устав города. Хоть время в запасе еще есть, большинство регионов предпочли провести работу заранее.
Одним из первых городов, который ввел новую систему избрания мэра, стал Владивосток. Константин Шестаков еще в конце прошлого года внес изменения в устав. Кстати, изменения эти стали возможны благодаря закону, принятому Заксобранием Приморья летом 2025 года, когда глава города получил право стать и руководителем администрации. Предполагается, что такое решение должно положить конец практике, когда в муниципалитете существовали два отдельных руководителя и отдать бразды правления краевой столицей в руки мэра, кандидатуру которого и представит губернатор.
Честь, фанфары, три бюджета
Прежде чем перейти к самой интересной части, предлагаем вспомнить, кто же ранее занимал должность мэра Владивостока, поскольку обсуждение некоторых персон ведется до сих пор. Уже не раз мы писали о двух экс-мэрах Владивостока, попавших под пристальное внимание прокуратуры — Владимире Николаеве и Игоре Пушкареве. К слову, именно они были предпоследним и последним победителями прямых выборов главы приморской столицы.
Думаем, Владимир Николаев для наших читателей в представлении не нуждается. О Винни Пухе мы выпускали не только большой материал, но и множество заметок. Скажем так, в «онлайн-формате» следили за развитием дела об изъятии имущества экс-мэра приморской столицы.
Последним мэром, победившим по итогам прямых выборов, стал Игорь Пушкарев. В 2013 году, как пишут местные СМИ и новостные ресурсы, в честь такого знаменательного события вступивший в должность градоначальник устроил целый фестиваль фейерверков на набережной и концерт, хедлайнером которого стал Дима Билан. Под такие фанфары он отправился на второй срок.
Однако должность покинул преждевременно в связи с начавшимся расследованием по уголовному делу. К слову, в одном из прошлых больших материалов мы рассказывали, что имущество, изъятое у двух вышеупомянутых экс-мэров, сопоставимо по стоимости с тремя годовыми бюджетами Владивостока.
Следующим кресло главы приморской столицы занял Виталий Веркеенко. Он был избран уже по новой системе. По итогам муниципальной реформы, должность получал утвержденный думой человек из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Возглавивший Владивосток бизнесмен обошел на выборах, по сообщениям местных СМИ, не один десяток соперников. Через год он добровольно покинул пост, как утверждают новостные издания, поставив подпись «Честь имею» под заявлением об уходе. Как сообщалось в прошлом году, он эмигрировал в Японию и покинул руководящий пост в возглавляемой ранее компании.
Затем победителем на выборах стал Олег Гуменюк. Спустя два года его задержали по обвинению в коррупции. Примерно в этот период Олег Кожемяко в статусе и. о. занимает пост губернатора Приморья.
В июле 2021 года новым градоначальником выбрали Константина Шестакова. На должность претендовали шесть кандидатов, конкурсная комиссия вывела в финал двоих.
Вячеслав Беляков
«В прошлый раз мэра Владивостока избирала дума по предыдущей системе, которую назвать выборами можно тоже с большой натяжкой. Тем не менее, формально процедура была иная. По новой системе глава приморской столицы будет избираться в этом году впервые», — отметил Вячеслав Беляков.
Во время инаугурации Шестакова на первый срок Олег Кожемяко фактически заявил, что если вступивший в должность мэр справится с поставленными задачами, следующие выборы будут прямыми. Однако ситуация на данный момент, как нам кажется, выглядит совсем иначе.
«Тот пятилетний период, который сегодня депутатами дан главе города, должен ознаменовать политику расцвета и улучшения жизни города в плане и бытовых условий, и комфортной среды, и организации транспорта. И самое главное — за это время Константин Владимирович должен доказать, что он состоялся как мэр. И я думаю, те обязательства и обещания, которые были даны, подвести так, чтобы через пять лет уже состоялись общегородские выборы мэра города», — сказал на инаугурации мэра губернатор Приморья.
Как пройдут новые «выборы мэра», увидим уже осенью 2026 года.
Выборы мэра Владивостока 2026: по накатанной
Политологи сходятся в одном: с большой долей вероятности Константин Шестаков вновь займет пост градоначальника.
«У действующего мэра пока достаточно высокие шансы, чтобы переизбраться. Но итог выборов будет зависеть от множества факторов. На данный момент, по моему мнению, шансы у Шестакова высокие, ему ничего не угрожает», — сказал в разговоре с «Дальневосточным обозрением» политолог Виктор Бурлаков.
Такой же позиции придерживается и Вячеслав Беляков.
«Я уверен, что Константин Шестаков станет кандидатом губернатора Приморья от Олега Кожемяко и продолжит свою трудовую деятельность в должности мэра Владивостока. По крайней мере, в последние годы и последнее время никаких признаков, что итог окажется другим, не наблюдаем», — подчеркнул политолог.
Однако, добавляют эксперты, «первое кресло» администрации столицы региона досталось ему далеко не за проделанную работу или любовь горожан. Последнее слово, отметил Виктор Бурлаков, остается за губернатором Приморья. Для него критерии «успешности» мэра могут не сходится как параллельные прямые с ожиданиями горожан.
«Как мне кажется, действующий мэр Владивостока на данный момент очень хорошо вписывается в ту систему властных отношений, которую выстроил Олег Кожемяко. Это одна из причин, почему у Шестакова остаются высокие шансы на повторное избрание. Тем не менее, предугадать итоги сложно. Есть ряд других факторов, которые повлияют на то, кто окажется в кресле главы столицы региона. Например, как будет выстраиваться взаимодействие губернатора и мэра в период подготовки к выборам. Иначе говоря, не накосячит ли мэр в последний момент», — подчеркнул наш собеседник.
Впрочем, выводы делать действительно рано.
«В нынешних условиях оценка деятельности мэра строится не на принципах его эффективности, поскольку у Шестакова она, на мой взгляд, нулевая, а на его соответствии требованиям краевой администрации. Когда выборы зависят только от одного избирателя, в данном случае губернатора, предугадать результат бывает крайне сложно», — резюмировал Виктор Бурлаков.
Больше о политике на Дальнем Востоке читайте в рубрике по ссылке.
