Чистота с отложенным эффектом: как изменилась специфика экосбора после внесения многочисленных изменений в платежный механизм?
3 апреля, 17:00
Поделиться новостью
1 апреля — последний день, когда компании могли сдать отчетность по экологическому сбору за 2025 год, две недели от текущей даты остается до так называемого дня расплаты. Производители и импортеры обязаны внести платеж за товары, отходы от использования которых подлежат утилизации до 15 числа. В противном случае припозднившихся ждет административная ответственность, ее в этом году ужесточили.
Об эффективности экологического механизма мы побеседовали с руководителем Хабаровского регионального отделения Всероссийского общества охраны природы, депутатом Законодательной думы Хабаровского края Владимиром Сидоровым. Какие изменения произошли в администрировании экосбора, кого теперь будут наказывать и с какими проблемами столкнулся бизнес на Дальнем Востоке, разбиралось «Дальневосточное обозрение».
Экологическая хроника
Экологический сбор, относящийся к неналоговым доходам федерального бюджета, ввели в России 10 лет назад. Механизм призван решить проблему загрязнения окружающей среды производственными отходами. К последним, согласно обновленному в 2023 году постановлению правительства РФ № 2414, относятся 16 видов товаров и 36 видов упаковок. К примеру, одежда, электроприборы, нефтепродукты, изделия из бумаги, картона, резины, металла или пластика.
Однако не со всех предприятий, которые используют вышеперечисленные товары, взимают зеленый платеж. От него освобождаются компании, самостоятельно утилизирующие отходы, с условием предоставления подтверждающих документов.
Кроме того, имеют место и другие обстоятельства, при которых уплата экосбора не обязательна. В их числе вывоз товара или упаковки за границу России, а также их приобретение у сторонних поставщиков. Говоря об экспорте, стоит уточнить, что при ошибках, допущенных в таможенных декларациях и транспортных накладных, Росприроднадзор может его не засчитать. В таком случае ведомство вправе доначислить компании экологический сбор.
«Вопрос создания системы утилизации является приоритетным. Поэтому если бизнес не утилизирует самостоятельно, то он должен заплатить экосбор в пользу государства, которое будет создавать необходимые мощности и развивать систему обращения с отходами», — говорил министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов еще в 2022 году.
Немногим позже после озвученного, председатель правительства страны Михаил Мишустин подписал постановление, вносящее изменения с 2023-го. Сообразуясь с документом, часть средств, поступивших в федеральную казну от экосбора, направляется на софинансирование региональных проектов по строительству инфраструктуры ТКО. В прошлом году, например, на такие цели выделили свыше 12 млрд рублей экосбора. Однако, как отметил Владимир Сидоров, эффективность зеленого механизма нужно измерять отнюдь не количеством собранных средств.
«Результативность экосбора необходимо измерять количеством отходов, которые не попали на полигоны, а были переработаны. Очень важно, чтобы сегодня государство тратило вырученные средства на строительство инфраструктуры, потому что реальная переработка отходов требует колоссальных инвестиций в технологии, например, в сбор сырья от конечного потребителя. Также требуется следить и за тем, чтобы деньги действительно доходили до отрасли, особенно это актуально для регионов Дальнего Востока», — рассказал Владимир Сидоров.
На первый взгляд, действительно, в строительство новых мощностей вкладываются значительные суммы. С 2019-го по 2025-й включительно в РФ запустили 372 комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Российский экологический оператор сообщал, что в планах на 2026 год запуск в эксплуатацию 87 объектов инфраструктуры ТКО.
На текущий момент введенные мощности по обращению с отходами превысили 39,7 млн тонн. Сортировке поддается больше половины использованных товаров и упаковок, а полигонное захоронение снижено почти на 20%. Через четыре года ожидается подойти к 100-процентной обработке твердых коммунальных отходов, а также к снижению полигонного захоронения в два раза. К слову, данную задачу Владимир Путин закрепил указом «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года …» еще в 2024-м.
Если быть точнее, в пятом пункте указа установлено пять задач по выполнению национальной цели «Экологическое благополучие». В одной из них говорится следующее: «…формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья».
Наряду с указом в том же году в силу вступил закон о расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, его краткое название РОП. Реформа, кроме наложения подотчетных обязательств на производителей, направлена на достижение целей, о которых мы писали выше.
«Утилизировать отходы от упаковки будут обязаны ее производители, а не компании, которые производят товар. Это упростит администрирование процесса, так как субъектов нового регулирования около 55 тысяч, а сейчас их около четырех миллионов. Полная ответственность, то есть 100-процентная утилизация упаковки, наступит в 2027 году. Рост нормативов по утилизации будет постепенный: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, и в 2027 году уже 100%», — говорил Александр Козлов.
С появлением РОП, замечает Владимир Сидоров, акцент серьезно сместился со сбора средств в бюджет на другие варианты выполнения нормативов по утилизации.
«Средства должны возвращаться в отрасль через механизм РОП, что может сказаться на поддержке предприятий-переработчиков, которые сегодня как никогда нуждаются в ней, в силу того, что переработка ряда видов упаковки себя не окупает», — разъясняет собеседник.
Говоря же по существу, внушительные изменения по части экологического регулирования ситуацию не очень исправили. Для отдельных видов отходов сохраняется дефицит утилизаторов. Ограниченные возможности переработки коснулись металлической упаковки, стекла, пластика, аккумуляторов и нефтепродуктов. Сложности наблюдаются и в логистике передачи отходов, преимущественно на Дальнем Востоке, что напрямую сказывается на бизнесе.
«Транспортировать собранное на Дальнем Востоке сырье в центральные регионы, где есть мощности по утилизации, очень накладно. Поэтому целесообразно иметь перерабатывающие предприятия в крупных логистических узлах Дальнего Востока – Хабаровский край подходит для этого как нельзя лучше.
Есть и другой вариант — платить сбор, который уходит в федеральный бюджет и возвращается в регион на строительство ТКО-инфраструктуры. Но проблема в том, что мы значительных действий в этом направлении не видим.
В вопросах комплексного развития системы РОП нужна большая работа по исследованию потоков отходов, координация и поддержка уже существующих перерабатывающих предприятий. Важным является и тесное взаимодействие регионов с федеральным центром, крупными производителями, а также региональными операторами по обращению с ТКО. На федеральном уровне необходимо формирование спроса на товары, произведенные с использованием вторсырья», — прокомментировал Владимир Сидоров.
Бизнес настигли и другие сложности.
Игра на повышение
Шумиху в прошлом году вызвало заявление Минприроды о повышении базовых ставок экосбора в 2,7 — 17,6 раза для всех 52 групп товаров и упаковок. Не удивительно, что возражения, которые поддержал Минпромторг, полились от бизнеса рекой.
«Как заявили «Ъ» в министерстве, оно (повышение ставок экосбора — прим. ред.) может привести к «колоссальному» увеличению нагрузки на бизнес и повлечь за собой рост цен на готовую продукцию», — предупреждали коллеги из «Коммерсанта» (18+).
Сейчас же, согласно действующему постановлению правительства РФ, ставки будут увеличиваться, как и планировалось изначально, постепенно. В 2025-м — на 15%, в 2026-м — на 8% и в 2027-м — на 4%. Однако, по версии федеральных СМИ, ставка может вырасти в этом году в 10-18 раз для труднообрабатываемых категорий товаров. В их число вошли текстиль, аккумуляторы, пластик.
Владимир Сидоров
«Раньше экосбор был незначительным фактором, низкие ставки делали его для бизнеса практически незаметным. Предприятиям было дешевле заплатить его, чем вкладываться в инфраструктуру по переработке отходов или сокращать объемы отходов.
Сейчас, когда ставки на определенные категории выросли кратно, это дало определенный зеленый сигнал для экономики. Производители начинают присматриваться к своей продукции. Если их упаковка или товар не подлежит утилизации, то становится дешевле изменить материал из которого состоит продукт. Сделать его перерабатываемым, снизить вес, объем», — подчеркнул Владимир Сидоров.
При расчете экосбора учитывают ставку, норматив утилизации, который в этом году достиг 70%, и массу продукции в тоннах.
Что же касается коэффициентов к базовым ставкам экосбора, в марте вышло соответствующее постановление правительства РФ. Как итог, коэффициенты не изменились и остались на уровне прошлого года. Тем не менее, некоторые виды товаров корректировки затронули. Среди них шины, покрышки и изделия из резины.
При расчете коэффициента учитывают:
сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации;
наличие технической возможности утилизации;
востребованность вторичного сырья на рынке;
количество циклов переработки материала и его свойства при многократном использовании.
Как отметили в Минприроды, чем экологичнее продукция, тем ниже коэффициент.
«Сохранение значений коэффициента к ставкам экологического сбора создает предсказуемую фискальную среду, что позволяет бизнесу более точно планировать свои затраты на выполнение нормативов утилизации и инвестиционные программы в сфере переработки отходов. Это способствует последовательной реализации расширенной ответственности производителей как ключевого механизма экономики замкнутого цикла», — сообщили в пресс-службе РЭО.
Помимо прочего, в ведомстве напомнили, что для государства приоритетом является все же фактическая утилизация товаров и упаковки, а не получение экосбора. О целесообразности такого подхода говорит и Владимир Сидоров.
«Повышение ставок экосбора для многих предприятий станет существенной нагрузкой. Тем не менее важно, чтобы сегодня государство воспринимало экосбор не просто как источник пополнения бюджета, а как инструмент экологической политики. Собранные средства должны идти на создание перерабатывающих мощностей, которых крайне не хватает», — отметил он.
От перемены мест слагаемых сумма меняется
2026 год приготовил для производственных предприятий и другие, не менее интересные перемены, особенно в кодексе об административных правонарушениях. Новыми положениями дополнили, например, статью 8.5.1 КоАП РФ. Теперь ответственность в рамках РОП несут как производители и импортеры, так и утилизаторы. Штрафами карается сдача отчетности с ошибками, неполными данными или вовсе ее отсутствие в положенные сроки.
«Речь идет об отчетности о массе произведенных и ввезенных товаров и упаковки, а также о документах, подтверждающих выполнение самостоятельной утилизации отходов от использования товаров», — конкретизировали в Росприроднадзоре.
Штрафы, как обещали, серьезные и распространяются на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Например, за несвоевременное предоставление отчетности или вовсе ее отсутствие первые из вышеупомянутых должны выплатить от трех до шести тысяч рублей. Для ИП сумма штрафа варьируется от 50 до 70 тысяч рублей, а для юрлиц уже от 70 до 150 тысяч рублей.
За предоставление отчетности в неполном объеме или с недостоверными сведениями размер штрафа для должностных лиц сохраняется. Для ИП административная ответственность накладывается в двукратном размере суммы экосбора — не менее 100 тысяч рублей. Юрлица за нарушения должны будут выплатить штраф в двукратном размере суммы экосбора — не менее 250 тысяч рублей.
«До изменений в КоАП РФ до августа 2024 года у нас не было возможности для привлечения к ответственности нарушителей РОП. Несмотря на установленную законом обязанность производителя и импортера ответить на вынесенный акт, они могли в течение нескольких месяцев ничего не предпринимать. Возможность с направлением акта уведомлять нарушителя о составлении протокола об административном правонарушении сразу повысила дисциплинированность», — подчеркнула заместитель руководителя Росприроднадзора Татьяна Кузнецова.
Изменения коснулись и статьи по неуплате в установленный срок экологического сбора. По информации Росприроднадзора, административная ответственность с этого года помимо производителей и импортеров касается юрлиц и ИП, занимающихся утилизацией отходов. Согласно КоАП РФ, за нарушения должностные лица заплатят от пяти до семи тысяч рублей. В трехкратном размере неуплаченного экосбора, но не менее 250 тысяч рублей, взыщут с индивидуального предпринимателя и не менее 500 тысяч рублей с юридического лица.
«На сегодняшний день достаточно много компаний обеспокоены изменениями, увеличением штрафов. Здесь бизнес можно поделить на несколько категорий. Во-первых, это крупные предприятия, ритейл. Крупные игроки уже адаптировались и воспринимают требования как неизбежные. Они создают собственные механизмы, заключают договоры с утилизаторами, отчитываются, всеми способами минимизируют издержки.
Во вторую категорию вошел средний бизнес, где и наблюдаются высокая степень негодования и попытки уйти от экосбора при помощи серых схем. Многие, не имея реальной утилизации своих отходов, надеются, что им удастся формально отчитаться фиктивными актами. Надеемся, что контролирующие службы смогут эффективно противостоять этому серьезному фактору риска для механизма РОП.
Третью категорию составляют злостные нарушители, которых действительно много. В их числе как малый, так и средний бизнес», — прокомментировал Владимир Сидоров.
Надо сказать, прошлый год по числу нарушителей стал показательным. За некорректные отчеты и неполноту уплаты экосбора в 2025-м Росприроднадзор выписал свыше двух тысяч административных штрафов. Их общая сумма превысила 739 млн рублей.
«Для многих регионов механизму РОП только предстоит стать значимым инструментом в сокращении количества отходов, попадающих на полигоны и свалки, а также в сфере создания перерабатывающей инфраструктуры. Важная задача для регионального бизнеса, общественности и органов власти сегодня состоит в том, чтобы активно включаться в создание условий для такого развития совместно с федеральными регуляторами», — заключил Владимир Сидоров.
Больше о ключевых событиях на Дальнем Востоке читайте в рубрике по ссылке.
