Ежегодно главы администраций муниципальных, городских округов и муниципальных районов докладывают в высший исполнительный орган власти о достигнутых значениях социально-экономических показателей, чтобы высшее руководство смогло оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Чтобы эту деятельность смогли оценить все остальные, доклады размещаются в сети «Интернет». Воспользовавшись данной возможностью, «Дальневосточное обозрение» решило проанализировать на своих страница деятельность ОМСУ Хабаровского края. Продолжая знакомиться (см. № 21, 22,23) с оценкой эффективности, рассмотрим ситуацию в образовательной сфере региона.
В начале лета традиционно все внимание детям. Кто экзамены вместе с чадушком сдает, кто в отпуск готовится, кто думает, чем ребеночка занять, чтобы не волноваться, пока мама-папа работают, а кто-то, может, впервые задумался о продолжении рода. И мы не будем отрываться от коллектива, поговорим о детях.
Учат в школе
И сначала о тех, кто вот-вот распрощается со школой. На прошлой неделе губернатор в своем телеграм-канале (18+) порадовал хабаровчан: «В крае уже есть 16 стобалльных результатов ЕГЭ! Это химия, история и литература». Замечательная новость, и ребятами из школы Эльбана, Советской Гавани, Некрасовки, школ, лицеев и гимназии Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска можно гордиться. Но есть и такие, кто аттестата об образовании не получит, увы.
Согласно докладам глав, в прошлом году лишь в 9 муниципальных образованиях из 19 процент таких учащихся был равен нулю, а хуже всего дела обстояли в Солнечном районе — здесь процент увеличился до 2,9 с 2,3 по данным 2023 года. Аттестат не получили 4 выпускника 11(12) классов: двое очной формы обучения, двое очно-заочной. Высокий процент обеспечивается, конечно, за счет общего количества выпускников. К примеру, в Хабаровске в прошлом году неаттестованных ребят было 13, но показатель размазался среди всех 2355 одиннадцатиклассников, и краевая столица попала на предпоследнее место в антирейтинге успеваемости. Если ученик решил продолжить обучение в организациях, дающих кроме знаний еще и профессию, или не смог сдать экзамены по состоянию здоровья — это тоже учитывается. В целом по показателю № 13 Хабаровский край выглядит как в собранной нами таблице.
По школьным коридорам
Интереса ради проверим, насколько совпадет список «неуспевающих» школ с данными о количестве учебных заведений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, и сделаем вывод, что от состояния школы желание учиться практически не зависит. В первую очередь надо отдать должное и педагогам, и ученикам Аяно-Майского района, где четыре школы из четырех требуют проведения капитального ремонта — в Аяне, Джигде, Аиме. Нельканская школа завершила 1-й этап капитального ремонта в 2024 году, 2-й, заключительный, рассчитывают осуществить в июне-декабре этого года.
Но Солнечный и Нанайский районы заставляют наш же собственный вывод опровергнуть: тут и по неаттестациям перевес, и ремонтировать еще больше половины. Используют разные возможности.
«В ушедшем году из края получили сразу три новых школьных автобуса и, при поддержке компании ООО «Амур Минералс», построили новый гараж под автобус в школе с. Дада.
Федеральная программа «Модернизация школьных систем образования» позволила нам пройти краевой отбор на реализацию капитального ремонта в двух школах сел Лидога и Дада с периодом реализации ремонта в 2024-2025 годах. Общая стоимость капитального ремонта двух объектов составляет более 115 млн руб., и более 22 млн руб. будут направлены на оснащение помещений современным учебным оборудованием. В 2024 году I этап капитального ремонта в этих школах завершен, готовимся ко второму этапу.
В апреле 2024 года программа капитальных ремонтов продлена до 2030 года и в нее включены детские сады. Поэтому работа по подготовке пакета документов к участию в программе продолжается. Так, в 2024 году 2,5 млн рублей направлено на ПСД детского сада № 4 с. Троицкое, что позволило пройти краевой отбор с возможностью реализации ремонтных работ в 2026 году. Сейчас на стадии завершения разработка ПСД для школы с. Маяк.
Также в муниципальном бюджете на 2025 год запланированы средства на проведение работ по капитальному ремонту крыш в школе п. Синда и детском саду с. Лидога.
При поддержке компании ООО «Амур Минералс» ведется работа по подготовке проектно-сметной документации объекта «Школа на 100 мест с дошкольными группами на 50 мест в с. Верхний Нерген» и заключен договор с проектной компанией по разработке проектно-сметной документации для строительства объекта «Школа на 400 мест в с. Троицкое», с возможностью реализации проектов в ближайшие годы», — отчитывался перед жителями района его глава Николай Сафронов в местной газете.
Из пояснительной записки Сергея Семенова, около полугода пребывающего в должности главы, следует, что ситуация с образовательными учреждениями в Солнечном районе ухудшилась по сравнению с 2023 годом. Из 13 МБОУ девять требуют капитального ремонта — СОШ №№ 1 и 2 в Солнечном, школы в Горном, Горине, Хурмулиях, Харпичане, Эвороне, Дуки и Джамку.
«Администрацией района, — пишет глава, — ведется работа по проведению капитального ремонта зданий с привлечением средств федерального и краевого бюджетов». В 2025 году планируют отремонтировать школу № 1 в районном центре, поселках Горный и Горин, в 2026-м еще одну школу в Солнечном. Следующий ближайший ремонт начнется аж в 2028 году. К ремонту СОШ в п. Джамку, испортившей показатели 2024 года, планируют приступить в 2030-м.
Как сообщал в своем апрельском отчете перед депутатами Законодательной думы губернатор Хабаровского края Дмитрий Демешин, в крае в 2025 году запланирован капитальный ремонт 26 средних учебных заведений. Новость очень позитивная и важная на перспективу. Но, к сожалению, это опосредованно увеличивает нагрузку на другие учреждения образования. Ведь детей в отличие от школы на капитальный ремонт не закроешь, их надо где-то учить. Внуки вот недавно обрадовали, что весь следующий год будут учиться во вторую смену, потому что к ним приходит соседняя школа, закрывающаяся на капиталку. Вторая смена — это и уроки до самой ночи, и порой отказ от допобразования. Ну и в самой школе, рассчитанной на определенное количество учеников, пыли от топота копыт оседает в несколько раз больше. Потом очередной капитальный ремонт надобится.
Муниципальных образований без второй смены в Хабаровском крае меньше трети, точнее — шесть из 19. Перечислим счастливчиков поименно: Совгаванский, Аяно-Майский, Николаевский, Солнечный, Комсомольский районы и имени Полины Осипенко. И вы заметили: последний еще ни по одной позиции в списки аутсайдеров не попал? Дадим слово главе, пусть объяснит ситуацию.
«Показатель достигнут в связи с уменьшением количества учащихся в МБОУ СОШ с. Бриакан, соответственно оптимизацией классов-комплектов и возможностью обучаться всем учащимся школ в первую смену», — пишет Евгений Гончаров.
Выходит, рано за район порадовались, в нем просто становится меньше детей.
А вот в районе имени Лазо самый большой процент ребят, обучающихся во вторую смену — 28,7, непосредственно связан с капитальным ремонтом школьных зданий.
«В 2023/2024 учебном году образовательный процесс в две смены был организован в пяти школах. Во вторую смену обучается 1526 человека, — поясняет Александр Кох и для сравнения приводит предыдущий учебный год: – 215 человек, или 3,9%. Увеличение численности обучающихся во вторую смену связано с проведением капитального ремонта в трех школах и закрытием здания МБОУ СОШ с. Кругликово на капитальный ремонт». Но чтобы сделать из лимона лимонад, развернем сообщение по-другому: школы ремонтируются!
Глава Бикинского округа считает, что даже ремонты не спасут от второй смены. «На территории города Бикин существует потребность в строительстве новой школы», — пишет Олеся Положенцева, предполагая, что население города прирастет детьми.
Дважды два — четыре
Может, бюджетные расходы как-то влияют на процесс обучения? Сравним показатели на одного ученика. Сюда входит все: и тарифы на коммуналку, и содержание имущества, и питание школьников, и зарплаты учителей. Кое-какая закономерность, конечно, вырисовывается. Но зависит она, скорее, не от состояния школы и ее технической продвинутости, а от количества обучающихся. Вряд ли четыре требующие капитального ремонта школы Аяно-Майского района сравнятся с оснащением хабаровского КЦО, а вот поди ж ты – разница в расходах у муниципалитетов на порядок выше.
Если хочешь быть здоров
Для оценки физического состояния школьников, что, безусловно, не может не влиять на обучаемость, существует такое понятие, как «группа здоровья». Всего таких групп пять. При оценке эффективности деятельности муниципальных властей обращают внимание на две: первую и вторую. Это дети здоровые, у которых нет никаких физических и психических отклонений и не наблюдается проблем с развитием, и дети с небольшими функциональными отклонениями – допустим, простужаются чаще, физически и психически соответствующие возрасту. Какова обстановка в районах и округах Хабаровского края? Начнем с наименьших чисел.
Вяземский район не просто вышел в аутсайдеры – по большому счету здесь похвастать здоровьем не может каждый пятый школьник – он еще снизил показатель по сравнению с предыдущим годом. И несмотря на предпринимаемые меры по привлечению ребят к занятиям физической культурой, улучшать его (показатель) не готов.
«В целях совершенствования физического воспитания максимально используются спортивные сооружения, находящиеся на территории образовательных учреждений, сельских поселений, стадион «Локомотив». В вечернее время организована работа спортивных отрядов. В течение лета в оздоровительных лагерях были организованы закаливающие процедуры, утренняя гимнастика, воздушные и солнечные ванны, гимнастика для глаз. Традиционно проведены официальные физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия по волейболу, пауэрлифтингу, хоккею, лыжным гонкам, легкой атлетике и т. д., — пишет глава Александр Усенко в пояснительной записке и прогнозирует на 2025-2027: — Показатель составит 80,74%».
А как объясняют ситуацию по детскому здоровью в самом в этом смысле благополучном Верхнебуреинском районе? А никак. Пояснительная записка главы просто констатирует факт. Глава Аяно-Майского района, где процент здоровых школьников тоже достаточно высок, признает: показатель по сравнению с предыдущим годом снизился на 1%, что связано с оттоком обучающихся 1-2 группы здоровья за пределы муниципального района. А помогают поддерживать ребят в хорошей физической форме целых три разработанные в районе программы: «Здоровое поколение», «Здоровье и физическая культура», «Территория здоровья».
Лето звездное, звонче пой
Но вернемся к тому, с чего начали. К лету. Самое что ни на есть лучшее время в году поднабраться солнца и витаминов, отдохнуть от трудов праведных и окрепнуть. Организованно это получается гораздо лучше. Как дела с организацией?
Готовность к летней оздоровительной кампании обсуждалась на расширенном заседании правительства края в Комсомольске-на-Амуре перед стартом, который случился 2 июня.
«В этом году будут работать 412 организаций отдыха и оздоровления. Загородные лагеря примут школьников в Комсомольске-на-Амуре, районе имени Лазо, Амурском, Вяземском, Комсомольском, Николаевском, Солнечном и Хабаровском районах. Также по всему краю будут открыты пришкольные площадки. В нашем круглогодичном центре «Созвездие», получившим в прошлом году звание одного из лучших лагерей России, отдохнут летом около 3 тысяч ребят», — написал губернатор Дмитрий Демешин в своем ТГ-канале (18+).
Прогноз на лето более солнечный, чем прошлогодние результаты. Подводя итоги детской оздоровительной кампании 2024 г., межведомственная комиссия в правительстве Хабаровского края отмечала: летний сезон оздоровления охватил 405 организаций отдыха, в которых отдохнули более 73 тысяч детей в лагерях различных типов, включая загородные, с дневным пребыванием, труда и отдыха, а также в палаточном лагере на краевой базе Сикачи-Алян. В целом организованный отдых был предоставлен более 80% детей региона. В реестре организаций летнего отдыха все типы сохранены, но 2025-й внес свои коррективы — с этого года у каждого лагеря доолжна появиться отметка о доступности для детей с инвалидностью. И, как вы понимаете не просто появиться, а реализовываться на практике.
В момент подготовки материала подвернулась оказия: побывать в хабаровском лагере «Океан», отмечающем, кстати, в этом году 65-й оздоровительный сезон.
Мы отправились туда вместе с депутатом Государственной думы Максимом Ивановым.
— Готовы ли оздоровительные детские лагеря обеспечить полноценный отдых? Готовы ли в полной мере реализовывать законы о детском отдыхе, принятые Госдумой в последние годы? За ответами на эти вопросы мы и едем, — обозначил Максим Иванов задачу «командировки».
Напомню, совещание по вопросам летнего отдыха детей-инвалидов в Хабаровском крае обсуждали еще в феврале. Тогда специалисты министерства образования отмечали, что существуют проблемы и со сдачей новых корпусов в эксплуатацию, и с принятием директорами лагерей новых правил, существовали и кадровые проблемы. Эти же вопросы поднимались и на майском заседании правительства. И хорошо, что проговорили, замечают представители Минобраза, пусть жестко, но проблему надо решать.
В «Океане» мы попали на открытие профильной смены «Дети Амура» и встретились с ребятами из самых дальних районов. Нет, ребят с ОВЗ не увидели, но, объяснила директор, они отдохнут в другую смену.
— Отмечу, — говорит Максим Иванов, — что лагерь готов принимать (и примет в этом году) детей с инвалидностью. В том числе, тех, которые нуждаются в дополнительном социальном сопровождении.
Интересная деталь. Одна из заместителей директора лагеря – тоже девушка с инвалидностью. В детстве она отдыхала в этом лагере. Сейчас связала с ним свою взрослую жизнь.
Обсудили стоимость детского отдыха, в этом году размер компенсации части стоимости увеличен до 18 тысяч рублей, но стоимость одного дня пребывания в отдельных ДОЛ от 4 тысяч рублей. Нехитрые арифметические упражнения покажут — не всем родителям, особенно многодетным, будет доступна организация летнего отдыха все чадушек. «Порой родители расплачиваются в рассрочку, — рассказывает директор лагеря Татьяна Токмакова, – и мы идем на это».
«Надо изменить систему льготных компенсаций, особенно для малоимущих семей. Минобрнауки региона займётся проработкой этого вопроса, а также созданием краевой программы реновации загородных лагерей с муниципальным финансированием. Главы городов и районов должны быть в первую очередь заинтересованы в качественной организации детского отдыха», — делал заключение по итогам майского совещания в правительстве губернатор Дмитрий Демешин.
Главам муниципальных образований, скорее всего, придется прорабатывать не только организацию летнего отдыха, но и вопросы, косвенно с ним пересекающиеся. Не успела Татьяна Токмакова попросить разобраться с подъездной дорогой к лагерю — дорога никому не принадлежит (?!), а потому никто не занимается ее ремонтом, и, было дело, лагерю даже предложили забрать ее в свою собственность, видимо, чтоб увеличить расходы на детское хозяйство — как в соседнем селе, за зоосадом «Приамурский», на дороге случилась авария с автобусом, перевозившим школьников на экскурсию. Несколько ребят и сопровождавшие их взрослые, к слову, до сих пор находятся в больнице с травмами. К вопросу о дорогах прибавился вопрос о перевозчиках.
«Авария автобуса с детьми, случившаяся в прошлую пятницу в пригороде Хабаровска, стала поводом серьёзно пересмотреть всю эту систему. Кто получает лицензии, кто контролирует, кто в образовании смотрит, с кем заключаются договоры? Я специально ввел в интернете запрос «Заказать автобус для детей» — масса предложений от совершенно непонятных людей, это даже не ИП. Я затребовал детальный отчет от нашего Минтранса и Минобрнауки, прошу также подключиться Госавтоинспекцию. Все, кто возит у нас детей, должны быть подвергнуты детальной проверке. Необходимо обратить внимание на безопасность пассажирских перевозок — как детских, так и общих. Это наша прямая ответственность», — написал губернатор Дмитрий Демешин в ТГ-канала (18+).
— Слава Богу, что в этом ДТП обошлось без жертв, — комментирует ситуацию Максим Иванов. — Будем разбираться. Включаемся в тотальную проверку перевозчиков, объявленную губернатором Дмитрием Демешиным. Случай вопиющий! Летние каникулы только начались, подобных экскурсий и других массовых выездов детей запланировано еще немало. Отменять их – не выход. Дети должны получить полноценный отдых, насыщенный интересными мероприятиями. Однако необходимо гарантировать, чтобы все они прошли безопасно. Причем, сделать это нужно немедленно.
Ирина Северцева
Фото Юрия Золотарева
Другие материалы из цикла «Эффект и эффективные» читайте в подборке по ссылке.
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке
